实行购租并举，培育和发展房屋租赁市场，是政府深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。

作为一种社会经济活动，房屋租赁市场有交易也孕育纠纷。作为一种案件类型，租赁纠纷案件是民商事仲裁案件的重要组成部分。为不断提升律师专业化水平，进一步提高仲裁公信力，更好地维护当事人的合法权益。常州市仲裁协会联合常州市律师协会成立了专门工作组，通过反复论证，广泛征求仲裁员、律师以及专家学者的意见和意见，制定了房屋租赁合同纠纷仲裁案件审理要素指引。

指引的制定，旨在为仲裁员、律师、当事人在房屋租赁合同纠纷仲裁案件的处理中提供借鉴与参考，目的是统一举证要求、统一认定标准、统一裁判尺度，为具体案件的审理结果提供合理预判，从而进一步规范常州市房屋租赁市场秩序。

指引的制定，严格遵循以下原则：（一）尊重租赁合同法律规定，恪守租赁的一般原理；（二）立足租赁市场发展现状，解决具体问题；（三）坚持平衡保护，充分保护双方当事人的合法权益。

指引分两个部分，一是房屋租赁合同纠纷需查明的基本事实，从仲裁管辖、合同效力、合同约定的基本事实、合同履行情况四个部分进行分析。二是房屋租赁合同纠纷常见争议焦点，该部分根据房屋租赁合同纠纷常见的诉请进行分析。主要有出租人要求承租人支付租金，出租人要求承租人赔偿损失，合同解除、确认合同效力、一房数租、承租人优先购买权、房屋租赁中的添附问题、商品房售后包租、租赁房屋拆迁等热点问题。另外为了方便仲裁员、律师、当事人更方便直观了解审理要素，指引还将上述内容进行了整理，制作表格。

在制定指引的过程中，常州市仲裁协会和常州市律师协会广泛征求了仲裁员、律师及专家学者的意见。在此，感谢江苏正气浩然律师事务所陆柏松、朱红律师，江苏东晟律师事务所周旭东律师，江苏常联律师事务所张晓军、赵成磊律师，江苏怀德律师事务所王滨律师,常州大学刘永宝副教授，江苏尊法律师事务所张永立、徐渊律师，北京市中伦文德（常州）律师事务所顾青律师为本指引的制定提出宝贵建议。

近年来，常州仲裁委员会一直稳步拓展仲裁服务领域、深化仲裁规范化建设，取得了良好的成果：案件范围不断拓展，案件数量不断增多，案件质量不断提升。下一步，常州仲裁委员会将进一步发挥纠纷解决作用，为防范化解租赁合同纠纷和促进租赁市场持续健康发展提供有力保障。

附1：本指引工作组成员如下：

附件2：房屋租赁合同纠纷仲裁案件审理要素指引

房屋租赁合同纠纷仲裁案件审理要素指引

一、房屋租赁合同纠纷需查明的基本事实

（一）仲裁管辖

仲裁管辖的前提是存在仲裁协议，仲裁协议含三要素，即请求仲裁的意思表示；仲裁事项；选定常州仲裁委员会或其分支机构的意思表示。仲裁协议约束合同主体以及其他特殊情形（如债权转让等）。

（二）合同效力

合同是否依法成立以及是否有效，决定着案件审理的走向，因此，对合同效力的审查属于案件事实审查的重点。

1、合同主体对合同效力的影响。合同主体对合同效力的影响主要体现在：（1）出租人与承租人是否具备民事行为能力，如是否为无民事行为能力人，或限制民事行为能力人等。（2）出租人是否有权出租标的物，可以查验案涉房屋权属证书；房屋共有权人是否同意出租、是否设立抵押、是否已经进行其他处分或受到其他权利限制。（3）合同主体是否存在特殊情况，比如被吊销营业执照、个体工商户等。（4）在转租合同中，转租是否经过了产权人同意，是否存在转租期限超过剩余租赁期限等要件事实。（5）订立合同主体是否属于无权代理或表见代理。

2、房屋状况对合同效力的影响。参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《城镇房屋租赁合同解释》）第二条、第三条的规定，如果能够证明租赁房屋属于违法建筑的，应认定合同无效。一方面从权利基础上看，违法建筑在本质上违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，而依据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）关于物权的取得必须符合法律规定的要求，违法建筑不能认定为合法财产。因此，以违法建筑为出租标的物的租赁合同应认定为无效。为了促进合同交易，在庭审辩论终结前取得相关合法手续的，还是应认定为有效，因此应重点审查房屋的建设或登记的相关证书。

3、真实意思表示对合同效力的影响，《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第一百四十六条规定了以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。意思表示应结合租赁合同实际履行情况进行认定，注意假借租赁行为进行虚假仲裁。

4、影响合同效力的其他情形。

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第五十二条规定的合同无效情形。关于消防验收对合同效力的影响，参照2017年8月15日江苏省高级人民法院颁布的《关于审理房地产合同纠纷案件若干问题的解答》第54条规定，特殊情形下属于《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第11条规定的大型人员密集场所和特殊建设工程的，未经消防验收或者消防验收不合格的，违反了《消防法》的强制性法律规定，租赁合同无效。

（三）合同约定的基本事实

根据《合同法》第二百一十三条的规定，房屋租赁纠纷需要查明房屋产权信息、坐落、面积、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物装修维修等条款。

（四）合同履行情况

对于出租方合同义务的审查主要包括租赁房屋是否及时交付，交付的租赁房屋是否合法，租赁房屋是否符合合同约定的面积、使用标准、特定要求，提供水、电、煤气等是否符合双方约定，出租方是否需尽以及是否已经尽了维修义务等。对于承租方合同义务的审查主要包括押金、租金等费用是否按时足额支付、是否按合同约定的租赁用途使用租赁房屋、是否存在擅自转租、是否擅自进行固定添附等行为。

二、房屋租赁合同纠纷常见争议焦点

（一）出租人要求承租人支付租金

租金的支付是承租人应承担的主要义务，迟延交付租金的，应负迟延履行债务的相应责任。承租人主张不欠租金的，需要举证。几种情形如下：1、因承租人单方原因而未对租赁房屋使用、收益的，不能因此而免除其支付租金的义务；2、租赁期间，承租人不能对租赁房屋继续使用、收益，并具备法定或约定要件事实时，承租人可以请求减少或免除租金。这里所说的“法定或约定要件事实”，主要包括不可抗力、出租人不及时维修保养租赁房屋等非承租人过错行为影响承租人正常使用房屋等事由；3、承租人以房屋使用受到影响为由，主张减免租金或者延长租期的，应当举证证明出租人存在未尽到保障房屋正常使用等合同义务的要件事实。

（二）出租人要求承租人赔偿损失

根据《合同法》第二百一十七条、第二百一十八条、第二百一十九条规定，承租人应当妥善使用租赁物，否则应当承担损害赔偿责任。妥善使用和保管义务的实质是“尽善良管理人之注意”义务。出租人主张损害赔偿责任的，应当提供证据证明存在相应的损害事实。

（三）解除合同

《合同法》第九十三条、第九十四条分别规定了协商解除、约定解除和法定解除。

1、存在如下要件事实时，出租人可以单方行使法定的解除权：

（1）承租人使用不当致使房屋受损的。承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，属于承租人违约行为，为了保护自己财产安全，根据《合同法》第二百一十九条的规定，出租人有权利单方解除合同，终止双方的租赁关系。

（2）承租人擅自变动房屋建筑主体和承重结构或者扩建，在出租人要求的合理期限内仍不予恢复原状的。参照《城镇房屋租赁合同解释》第七条的规定，出租人可申请解除合同。

（3）承租人擅自转租的。根据《合同法》第二百二十四条的规定，承租人擅自转租的，出租人可以解除其与承租人之间的租赁合同。需要注意的是，参照《城镇房屋租赁合同解释》第十六条的规定，出租人应在知道或者应当知道承租人转租之日起六个月内提出，否则其解除请求存在失权风险。

（4）承租人无正当理由逾期不支付租金的。根据《合同法》第二百二十七条的规定，承租人无故不支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人在该期限届满仍不支付的，出租人可解除合同。这里所说的“合理期限”应视具体情况而定。

（5）不定期租赁的。根据《合同法》第二百三十二条的规定，当事人任何一方都可以随时解除合同，但出租人解除合同时应当在合理期限之前通知承租人。

2、存在如下要件事实时，承租人可以单方行使法定的解除权：

（1）出租人交付的租赁房屋质量不合格(或不符合约定的条件)，且不能满足租赁合同约定的用途，致使承租人难以实现订立合同目的，此时出租人构成根本违约，承租人有权根据《合同法》第九十四条第四项的规定解除合同。

（2）租赁房屋存在危及人身安全或者健康等严重质量问题的。根据《合同法》第二百三十三条规定，这种情况下，不管承租人在订立合同时是否知情，承租人仍可以随时解除合同。

（3）租赁房屋非因承租人原因而毁损、灭失，不能实现合同目的的。这类情形常见于租赁房屋由于暴雪、台风等天气原因，导致房屋倒塌，此时租赁合同的标的已不存在，合同无法继续履行，承租人可以根据《合同法》第二百三十一条的规定解除租赁合同。

（4）租赁房屋被依法查封的。租赁房屋被查封，并且查封使房屋使用受到严重影响，致使租赁合同目无法实现，参照《城镇房屋租赁合同解释》第八条第一项的规定，承租人可以解除租赁合同。

（5）租赁房屋权属有争议的。因租赁房屋权属存在争议，出现出租人可能不是真正权利人的情形，使房屋使用受到严重影响，致使租赁合同目无法实现。因此，承租人可参照《城镇房屋租赁合同解释》第八条第二项的规定，要求解除租赁合同；如果不影响正常使用的，则继续履行合同。

（6）租赁房屋具有违反法律、行政法规关于房屋使用条件强制性规定情况的。对于违反了《中华人民共和国建筑法》、《消防法》等法律法规的租赁房屋，一般不会影响到租赁合同的效力，但可能会影响到房屋的正常使用，承租人可参照《城镇房屋租赁合同解释》第八条第三项的规定，要求解除租赁合同。

3、关于合同解除的时间及租金、房屋占有使用费。根据《合同法》第九十六条的规定，解除合同的通知自到达对方时合同解除。解除权为形成权，依解除权人单方意思表示即可发生合同解除的法律效果。当事人在仲裁前以发出解除通知方式行使解除权时，合同自通知到达对方时解除，到达对方这一条件应作严格要求，对方对解除合同有异议的，可按合同约定或法律规定请求仲裁机构确认解除合同的效力。对于当事人直接提起仲裁行使解除权，仲裁庭确认合同解除，解除合同效力可自载有解除请求的仲裁申请书送达对方时，发生解除合同的效力。当事人可主张合同解除之前的租金，合同解除后可主张房屋占有使用费，当事人对房屋占有使用费没有约定，可以主张参照租赁合同租金标准计算。因租金和房屋占有使用费性质不同，应在仲裁请求中予以明确。

（四）确认合同效力

合同效力的事实调查部分在前面已经阐述。在租赁合同确认无效后，或者履行期限届满、租赁合同解除之后，承租人占有、使用房屋的，出租人可主张参照租赁合同约定的租金标准计算房屋使用费；承租人能够举证证明订立合同时存在欺诈、胁迫等事实的，可以要求不参照该约定标准计算。

（五）一房数租

在一房数租的情况下，参照《城镇房屋租赁合同解释》第六条规定的履行顺位，要求实际履行的承租人应当举证证明相应租赁合同的签订、履行等情况。

（六）承租人优先购买权

《合同法》第二百三十条规定了承租人的优先购买权。承租人主张行使优先购买权的，需要举证证明存在如下要件事实：1、出租人具有出卖房屋的行为；2、承租人同意以同等条件购买房屋。出租人或先买受人否定承租人主张的，应当举证证明存在限制优先购买权行使的要件事实。另外，《城镇房屋租赁合同解释》第二十四条规定了在四种情况下限制承租人主张优先购买权。

承租人以优先购买权受到侵害为由，要求出租人承担赔偿责任的，应当提供存在实际损害的要件事实。优先购买权属于债权范畴，该债权相应的权利义务仅存在于相对人之间，不具有对世性，当承租人优先购买权受到侵害时，承租人一般不能依据优先购买权来对抗出租人与第三人之间的买卖合同效力，只能参照《城镇房屋租赁合同解释》第二十一条的规定，要求作为相对方的出租人承担相应的赔偿责任。承租人主张损害赔偿时，要提供相应的证据，以证明存在实际损害的要件事实。

（七）房屋租赁中的添附问题

《合同法》第二百二十三条和《城镇房屋租赁合同解释》第九、十、十一、十二、十三条规定了房屋租赁中发生添附、装修情况下的处理原则。在合同无效或者解除后，承租人主张装饰装修物损失赔偿的，应当举证如下要件事实：1、装饰装修行为经过出租人同意，及同意装饰装修的范围和程度；2、装饰装修物与租赁房屋形成了附合关系；3、出租人对合同无效、解除负有过错或违约责任等。

（八）商品房售后包租

在商品房售后包租的纠纷案件中，当事人主张租赁合同权利或义务的，除要证明租赁合同法律关系相关事实外，还应提供证据证明双方房屋买卖合同的签订、履行等相关事实情况。

（九）租赁房屋拆迁的问题

租赁期间租赁房屋被拆迁，若房屋租赁合同中就租赁房屋涉及拆迁事宜有约定的，则按约定处理。若无约定，且在当事人无法另行协商一致的情形下，承租人不能根据拆迁补偿安置协议主张出租人承担机械设备搬迁费、腾空让房奖励费、企业停工停产损失等补偿。房屋租赁合同与拆迁补偿安置协议是属于两个法律关系，即房屋租赁关系和拆迁安置补偿关系。拆迁补偿安置是拆迁人以货币或其他形式对被拆迁人进行补偿安置，而承租人非案涉房屋的被拆迁人，即相关补偿费用的权利人。如承租人有证据证明出租人签订拆迁安置补偿协议后，实际影响承租人在租赁期内的正常使用，导致其产生损失，则可以依据法律规定或房屋租赁合同的相关约定主张损失。